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耿建新主任在区十四届人大常委会第五次会议上的讲话
发布日期:2012/9/4  来源:  作者:  阅读人数:3478
 

2012824

各位委员、同志们:

区十四届人大常委会第五会议在与会人员的共同努力下圆满完成了预定的各项任务。本次会议听取和审议了区政府的3个专题工作报告,审查批准了我区2011年度财政决算,依法表决通过了有关人事任免事项,作出了关于推进“商贸兴区”战略的决议。这次会议区长亲自报告了上半年全区经济社会发展情况和下半年政府工作,区政府领导还对下半年政府工作作了表态发言。区农办、区交通运输局负责人对审计意见整改落实工作作了表态发言,下步我们要做好跟踪督查。今后我们要坚持完善好工作报告制度、整改承诺制度和跟踪督查制度。这次会议议题重要,内容丰富,是年中召开的一次重要例会。为此,我结合审议中委员们提出的意见建议,讲四个方面:

一、充分肯定上半年经济社会发展所取得的成效

今年上半年,面对异常复杂多变的经济环境,区政府在区委的坚强领导下,根据年初人代会批准的年度工作目标,牢牢把握“稳中求进、转中求好”的主基调,凝心聚力破难题、清醒坚定有为,各项工作在逆境中持续突破,经济社会实现平稳较快发展。主要表现在四个方面:

一是工作成效显着。上半年,在全国经济普遍下行的大背景下,我区经济依然呈现平稳增长、持续追赶的良好态势。8项指标增速在全市排名前三,其中2项第一,3项第二。三次产业协调发展,产业支撑力不断提升。其中工业经济低开稳走、逆势上扬,实现工业增加值18.69亿元,增长9.9%,规模工业总产值46.17亿元,增长11%;现代农业优化提升,实现农业总产值12.09亿元,增长14.1%,全区新增流转土地8793亩。服务业发展提速,实现服务业税收1.83亿元,完成服务业投资9.67亿元、增长20.7%,完成房地产投资4.43亿元,增长51.1%,增幅列全市第二。城市建设步伐加快,启动了群众多年来梦寐以求的城中村改造工程,引进并开工建设了一批有层次、有潜力、有质量的项目。民生事业持续改善,农民收入稳步增长,社会保持和谐稳定。

二是应对措施得当。在经济下行的压力下,我区经济能够继续保持平稳较快发展,充分说明政府在面对问题和困难时,应对措施非常得当、思路非常清晰、行动非常迅速。上半年来,政府始终紧抓项目攻坚不动摇,把精力和资源集中到了谋项目、引项目和建项目上,通过开展“互看互学互比”活动,采用现场协调、会办督办、借势借力等措施,项目建设取得显着成效,促使志高二期等一批重大工业项目建成投产,确保一批国家、省级线性项目开工,如杭长客专无障碍施工得到了省政府主要领导的充分肯定。引进了金达纸业等一批有利于经济发展、商贸繁荣的重大招商项目。同时,始终坚持要素保障不放松。加大平台建设力度,为发展提供土地要素保障,抓住低丘缓坡开发的机遇,加快土地开发整理,全力推进开发区东扩,全面推进一期配套工程建设,完成二期土地丈量工作。加大融资力度,培育发展小额贷款公司,为发展提供资金要素保障。加大科技人才的培育力度,促使企业注重科研创新,为发展提供人才保障。

三是行政执行有力。面对严峻的形势,区政府积极作为,通过主动、高效、有力的工作举措,抢抓机遇、强化执行,积极破解发展难题。上半年,区政府共交办各类事项105件,解决96件,解决率高达91.4%。项目建设成效显着,78个区级重点项目开工建设57个,完成投资18.9亿元,增长24.3%。列入全市项目观摩的8个重点项目完成投资计划的80%,位居全市第二。8个项目列入省重点建设计划。积极破解发展瓶颈,通过强力推进开发区东扩,及时抓住低丘缓坡建设机遇,8月份可形成熟地1088亩,实现土地要素保障。企业服务全面优化,帮助企业解决各类难题777个,统筹安排4000多万元财政资金用于企业扶持,为企业解决融资难问题,大大降低了大环境对我区企业生产经营的影响。对区十四届人大一次会议交办的232件议案建议,已有231件完成代表答复和意见征求,占总件数的99.6%10件重点议案建议已全部完成答复和意见征求,满意率达100%

四是工作作风务实。区政府将保障发展、提升效能作为工作出发点,广大干部对待工作始终坚持白天不够晚上补,工作日不够双休补的工作机制,真正做到“白加黑、五加二”。还创新推行了政府领导AB角、周二集中晚办公、公开承诺和一周一交办、一月一督办、一季一检查等好的工作机制,学习外地先进经验,建立健全了国土规划工作联席会议制度,进一步增强了工作的科学性、全局性和前瞻性。

二、坚定信心,奋发有为,努力完成全年各项目标任务

由于宏观形势异常复杂,经济下行压力加大,要完成年初人代会通过的全年目标,任务仍然非常艰巨。当前,经济社会发展面临的形势依然严峻,国际金融危机的深层次影响还在不断显现,经济趋稳的基础尚不稳固。我们既要增强忧患意识,对困难和风险高度重视,又要增强责任意识,充分利用各种有利条件,坚定经济发展的信心和决心。强调忧患意识,就是要保持清醒的头脑,充分估计经济运行中已经显现和将要显现的问题、困难和风险,对一些不确定性因素可能带来的冲击,既做好应对短期突发影响的准备,也做好长期打算,提高抵御风险的能力,牢牢把握主动权。强调坚定信心和决心,就是要抓住有利时机和有利条件,在正视风险的同时也看到机遇、看到光明的发展前景。总的来说,非常艰巨的任务要有非常的举措,希望政府在四个方面要有非常举措:

一要围绕目标,进一步克难攻坚。上半年我区经济社会发展有若干项主要指标没有达到“时间过半、任务过半”的预期目标值,其中地区生产总值低于预期2.3个百分点;外贸进出口总额低于预期49.3个百分点;社会消费品零售总额低于预期0.2个百分点。要完成人代会确定的目标还需加倍努力,下半年的工作形势仍然严峻。因此,区政府要围绕目标,积极有为,加强对经济形势的研判,加强经济预警分析,关注重点企业运行态势,采取积极有效的应对措施,确保各项工作完成预期目标。

二要“两轮驱动”,进一步统筹发展。区政府要加快产业培育和结构调整,坚持新型工业化和新型城镇化“两轮驱动”,对“工业立区”和“商贸兴区”战略两手都要抓,两手都要硬,要强化工业和服务业互促共进的科学发展。一方面,始终坚持“工业立区”主战略不动摇,促进企业规模化发展,加快淘汰落后产能,大力培养和发展战略性新兴产业。另一方面,深入实施“商贸兴区”战略,加快发展服务业,激发市场主体力量,促进市区融合、产城融合、城乡融合,通过城市规模和功能的拓展,为工业发展提供高端要素、配套服务的保障。

三要激活主体,进一步优化环境。当前经济形势不容乐观,企业生产经营困难。面对这一现状,区政府要优化企业发展环境,激活主体力量。要加大要素保障,做好开发区东扩推进工作,拓展发展平台空间。积极帮助企业破解用工、用电、资金、销售等要素瓶颈。要继续做好招大引强选优工作,切实将有限的土地资源、发展空间和政策扶持优先保障规模产业、重点行业和优质企业。

四要富民惠民,进一步关注民生。坚持把发展经济与改善民生结合起来,推动经济社会不断发展进步,要实施好各项为民办实事工程,全面完成年初人代会提出的十个方面为民办实事项目。健全社保体系,扎实做好社保扩面、扶贫帮困、就业援助、创业扶持等工作,认真落实促民增收工作,高度关注安全生产和食品安全监管等热点难点问题。

三、围绕中心,凝聚合力,推进“商贸兴区”战略全面实施

“商贸兴区”是区委审时度势、高屋建瓴,根据衢江实际作出的重大战略决策,为把党委的重大决策通过法定程序转化为全区人民的共同意志,本次人大常委会审议出台了《关于推进“商贸兴区”战略实施的决议》。下面,关于如何贯彻落实好《决议》,推进“商贸兴区”战略,我再强调三点意见:

一是强化执行,共同推进“商贸兴区”战略的全面实施。根据区委的战略部署,区人大常委会专门作出了《关于推进“商贸兴区”战略实施的决议》。“一府两院”要高度重视、强化执行,把区委的重大决策部署和区人大常委会的决定贯彻落实好,要把推进“商贸兴区”战略贯穿于自身工作的始终,要进一步明确领导责任、工作重点和目标任务,上下配合、相互协作、形成合力,共同推进“商贸兴区”战略三大工程建设。

二是依法履职,全程监督“商贸兴区”战略的三大工程建设。根据决议的要求,区人大常委会将围绕推进“商贸兴区”战略实施的三大工程建设进程,制定年度监督工作计划,积极组织开展调研、审议、视察等活动,做好“一府两院”在“商贸兴区”三大工程建设中相关重点项目的监督工作。将“商贸兴区”三大工程建设作为今后每年人大常委会的重要监督议题,发挥人大常委会的职能优势,主动监督、强化监督,注重实效,全力服务于全区发展大局,积极推进“商贸兴区”战略建设。

三是凝心聚力,动员群众为推进“商贸兴区”战略实施贡献力量。人大代表要根据区人大常委会决议要求,充分发挥自身优势,做好贯彻落实工作,为推进“商贸兴区”战略献计出力。要增强履职活力,充分发挥人大代表的模范表率作用,积极开展多种形式的履职活动,带头投入到“商贸兴区”三大工程建设中去。同时发挥自身密切联系群众的优势,及时向群众传达贯彻区人大常委会决议精神,加大“商贸兴区”战略宣讲力度,切实把广大人民群众统一到推进“商贸兴区”战略中来,营造同心、同向、同力良好氛围,推进“商贸兴区”战略这一重大决策的贯彻落实。

四、增收节支,审计监督,进一步做好财政和审计工作

会议还听取了区政府关于我区2011年财政决算和2012年上半年公共财政预算执行的报告、以及关于我区2011年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计报告。我区财政收入能在经济下行压力不断加大,房地产业调控政策不放松等不利因素的考验下,取得了“时间过半、任务过半”的良好成绩,政府及相关部门做了大量的工作和努力,充分体现了政府理财的能力和水平。委员们对我区2011年度财政决算和2012年上半年财政预算执行情况表示满意。同时,审计报告也客观反映了2011年我区本级财政预算的执行情况,比较中肯地指出了存在的问题,提出的审计意见和建议具有较强的针对性。下面,对如何进一步提高财政管理水平,落实好审计意见。我再提两点要求:

一要积极应对,增收节支。要加强对异常复杂多变的经济环境、税源变化和财政收入情况的动态分析,依法治税、规范管理,努力做到应收尽收,同时积极培植新财源,努力确保当年财政收入目标任务的全面完成。在“保吃饭、保运转、保发展”的同时,切实加大对民生领域和重点基础项目的投入。要进一步规范预算编制管理,提高预算管理科学化、精细化水平。严格预算执行,建立预算追加管理制度,严格控制预算追加行为,增强预算约束力。加强政府性债务的预测预警,注重防范和化解财政风险。完善政府投资项目决策机制和绩效评估体系,确保财政资金按规定、高效率利用,预防腐败案件发生,提高科学性和投资效率。

二要审计监督,整改跟踪。刚才区农办、交通运输局就审计意见作了表态发言。区农办今天上午就召集乡镇领导对审计意见进行分析研究,做好整改工作,交通运输局也对审计意见中提出的多年未验收的八个项目承诺年底前验收。我觉得非常好,立说立行、责任明确。今后,我们人大要进一步完善跟踪督查制度,依法履行好职责,推动政府各项工作顺利开展,提高公信度,取信与民。区政府要高度重视同级审计中发现的问题,按照审计报告中的意见和建议,切实做好整改落实工作,全面提升政府理财水平和资源调控能力。同时,限时向人大常委会书面报告整改结果,人大常委会将针对审计出的问题加大跟踪监督力度,督促相关问题的真正整改落实。

同志们,我们要在区委的坚强领导下,进一步发扬“忠诚、责任、激情、奉献”的衢江精神,凝心聚力、开拓创新、勇于争先、再接再励,为圆满完成今年年初人代会确定的各项目标努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大召开。

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